2009年11月24日下午，“學(xué)習(xí)貫徹《保安服務(wù)管理條例》座談會”在昆明舉行。中國保安協(xié)會會長羅鋒、副會長謝平、秘書長黃學(xué)鋒、公安部三局八處調(diào)研員池世才及北京、內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏23個省（自治區(qū)、直轄市）和鐵路系統(tǒng)的46家保安服務(wù)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人參加了座談。座談會由中國保安協(xié)會副會長謝平主持。現(xiàn)將部分保安企業(yè)負(fù)責(zé)人的發(fā)言摘要如下：

　　上海市保安服務(wù)總公司總經(jīng)理韋忠義：前幾次西部保安論壇我們都沒有參加，這次論壇是在國務(wù)院頒布《保安服務(wù)管理條例》的特殊背景下召開的，我就報名參加了，主要也是想借這個機會，聽取公安部治安局、中保協(xié)對《條例》出臺后的指導(dǎo)意見，同時也學(xué)習(xí)各兄弟省市公司的經(jīng)驗和做法。《條例》出臺以后，我們做了三件事：

　　一、認(rèn)真及時組織學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會《條例》精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。通過學(xué)習(xí)我們認(rèn)為，《條例》的出臺，對規(guī)范保安市場和保安公司今后的發(fā)展都有積極的指導(dǎo)意義。

　　《條例》出臺以后，我們公司人員的思想很活躍。《條例》第四十條、四十八條、五十一條，實際是針對公安機關(guān)辦的保安公司。保安公司原來都是公安機關(guān)在辦，管辦分離，就是說民警都不能參加保安公司的經(jīng)營活動了。上海保安公司的從業(yè)人員有17萬余人，2010年6月，公司的法人要變更，在保安公司的警察，民警身份不能再保留，大家都在考慮自己的去留問題。保安公司交出去，從感情上來說割舍不了，從事業(yè)上來說，放心不下。以后的大型活動公安機關(guān)還管不管。現(xiàn)在社會上的其它的保安公司也趁機開始挖人。

　　對這個新情況，我們加強向市公安局匯報。市局專門開會進行研究，要求我們在認(rèn)真學(xué)習(xí)條例的同時，要做好隊伍和人心的穩(wěn)定工作。市局認(rèn)為，目前，我們的保安業(yè)要發(fā)展，而不是萎縮。明年世博會在上海召開，至少明年隊伍要保持穩(wěn)定。

　　二、條例出臺以后，我們加強與各兄弟省市保安公司的聯(lián)系，進行了相互間的交流探討，了解信息，學(xué)習(xí)辦法。大家的感受都差不多，都有一種迷茫的感覺。

　　三、上海市公安局多次與國資委溝通。國資委對保安業(yè)不熟悉、不了解。我們上海保安公司有20個億的資產(chǎn)，17萬多人。國資委如何管理這17萬多人的隊伍，顯然存在一定困難。把保安公司交給國資委，國資委再委托公安機關(guān)管，也不行。國資委建議交給別的企業(yè)，又怎么來管這支隊伍？所以，上海的想法還是搞成國有，不想搞成民營。

　　我們是特殊企業(yè)，承擔(dān)的社會效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟效益。現(xiàn)在我們做的都是探索性研究，還沒有實際的想法。對我們上海保安公司來說，2010年世博會是關(guān)鍵，我們必須努力完成這個任務(wù)。

　　鑒于上述原因，我有兩條建議：

　　一、公安機關(guān)辦的保安企業(yè)經(jīng)過20多年的打拼，已經(jīng)有一支300多萬人的隊伍，如果簡單地交出去會出亂子，是不負(fù)責(zé)任。《條例》出臺了，如果實施細(xì)則不出來，還是不好辦。明年一月份始，大量的（民辦保安）申請就來了，我們公安機關(guān)辦的保安公司在社會上就會成為眾矢之的。人家會說，你們公安是執(zhí)法部門，為什么不貫徹執(zhí)行《條例》？工商部門也會接到投訴和質(zhì)詢。況且《公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員退休三年內(nèi)不得從事經(jīng)營，那么現(xiàn)在保安公司的老總即便退休了也不能接著干。對于我們來說，個人是小事，保安企業(yè)是大事。

　　二、希望公安部、治安管理局、中保協(xié)下達(dá)明確的貫徹《條例》的指導(dǎo)性意見，為大家指明方向。建議中保協(xié)把多年從事保安事業(yè)、具有豐富的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的保安人組織起來，趕快成立專家委員會，各省市自治區(qū)也成立專家委員會，把多年從事保安事業(yè)的保安人的地位鞏固好。

　　成都市保安服務(wù)總公司總經(jīng)理周忠義：《條例》出臺后，大家都比較關(guān)心，這次參加論壇的有300多家保安企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，都是沖著這個話題來的。

　　剛才上海韋總的發(fā)言我也有同感。我想談三點：一是今后公安怎么管？二是企業(yè)怎么交？三是人怎么走？

　　一、《條例》貫徹實施后，公安怎么管，這是迫在眉睫的問題。

　　（一）100萬資金就可以注冊辦保安，老實說這算不得什么門檻。應(yīng)該規(guī)定100萬要作為專款進入專門的賬戶，不得抽挪，對辦保安公司要多一點限制，防止有不良企圖的人利用虛假資金注冊。而且要有專門的人和部門來落實。

　　（二）必須要有300平米或500平米以上的辦公、經(jīng)營場地，而且必須有5年以上的租賃合同，防止皮包保安公司出現(xiàn)。

　　（三）資格專家委員會必須搞。可以通過專家委員會對具備資質(zhì)的保安從業(yè)者進行專門培訓(xùn)，比如用A、B、C、D證確定等級。

　　（四）要求保安從業(yè)人員必須具備應(yīng)知應(yīng)會的知識，要多一點限制。

　　二、企業(yè)怎么交。保安企業(yè)從公安機關(guān)手中交出去是大勢所趨，沒有挽回的余地。但是怎么交才能對今后的發(fā)展有利？一是脫鉤，二是轉(zhuǎn)讓。脫鉤好辦，關(guān)鍵是脫鉤以后怎么辦？從公安部到省市自治區(qū)一定要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、國資委等部門一起來做好這項工作。押運公司一定要交給國資委，不能讓有個人目的的人趁改制之機撈一把，把國有資產(chǎn)落入自己的腰包。

　　三、企業(yè)中民警的去留是個問題，交流、辭職都行不通。希望上面多為基層的民警考慮考慮。

　　深圳市保安服務(wù)公司總經(jīng)理吳春燕：感謝中保協(xié)舉辦“西部論壇”，為大家提供了一個發(fā)表建議的平臺和機會，這對貫徹《條例》將產(chǎn)生有益的效果。

　　《條例》在《條例（草案）》的基礎(chǔ)上增加的4條非常關(guān)鍵，無非就是要把保安行業(yè)推向市場，規(guī)定了市場的準(zhǔn)入制度。對此，我們很多人還沒有準(zhǔn)備好，工商、稅務(wù)、國資委也沒有準(zhǔn)備好，思想上、實踐上還沒有準(zhǔn)備好就實施，問題就出來了。各地區(qū)、各省市將會采取一些對策，通過行政手段來拖延時限。就保安公司本身來說，要在規(guī)定的短短六個月時間內(nèi)重新注冊登記是很難做到的。

　　第二，應(yīng)該認(rèn)識到，保安的有些作用是不可替代的。倉促交接可能會產(chǎn)生不好的后果，行政效率會大大降低，可能會傷害到社會和社會的一個層面。

　　最后，就是企業(yè)交到什么人手上。我們希望人員、公司、資產(chǎn)要交到可靠的“好人”手上。

　　甘肅省保安服務(wù)公司總經(jīng)理劉琦云：希望公安部盡快出臺“實施細(xì)則”，一是能在“細(xì)則”中看到一點亮，給保安企業(yè)中公安民警一條較好的出路；各地的情況不一樣，改制的方式方法也不同，希望在制定“細(xì)則”時能夠再細(xì)點，讓民警能回到監(jiān)管部門。二是新加坡、馬來西亞有一種辦法，看看是否可以借鑒，就是在每一個大的公司里派一個警察做總監(jiān)，擔(dān)任公司董事會里的保安總管，另外在“細(xì)則”里能否制定一些相應(yīng)的規(guī)則，也就是說增加一些條件，提高門檻。

　　各地的情況不一樣，改制的方式方法也會不同。

　　中安保實業(yè)有限公司董事長劉偉：司法部原來有個規(guī)定，改制后可以安排在企業(yè)中的民警，能否借鑒一下。還有就是必須要交到可靠的人手里。

　　湖南省保安服務(wù)有限公司總經(jīng)理李耀宗：《條例》現(xiàn)在看來是比較原則的，操作起來比較困難。我有幾點建議：一是保安改制后，國資委不愿要，公安不能辦，成了“沒爹沒娘”的孩子。如果改為國有資產(chǎn)，誰來接收？誰來控股的問題要解決好。二是對在保安企業(yè)里的公安民警老總要有保障，要給予保護。如果民警留在保安企業(yè)，改制后能不能在同等條件下優(yōu)先買股？三是市場開放后，保安公司不能批得太多，更不能批得太亂。否則就會出現(xiàn)惡性競爭。市場再開放，也有個需求問題，一個城市應(yīng)該確定最多能批多少家。四是市場開放后，如果保安員的待遇提不高，也會產(chǎn)生新的問題。五是改制不能太快，要穩(wěn)妥進行，這個過程中有許多實際問題需要解決，如職工的安置等。另外就是押運的改制，時間上能不能延長。

　　深圳市福田保安服務(wù)總公司總經(jīng)理黃潤新：十年前，我就與政法機關(guān)脫鉤，現(xiàn)在又要第二次脫鉤，感到很渺茫，連個匯報的地方都沒有。如果十年后在座的保安企業(yè)都銷聲匿跡了，那就太可悲了。應(yīng)該組織公安、法院、勞動、稅務(wù)、工商等部門共同研究“細(xì)則”的細(xì)節(jié)問題，抓緊時間建立穩(wěn)定的制度。

　　北京振遠(yuǎn)護衛(wèi)中心總經(jīng)理王慶喜：盼望的《條例》終于出臺了，對社會穩(wěn)定、規(guī)劃市場、推進管理、發(fā)展業(yè)務(wù)都有指導(dǎo)意義，保安的政治地位也得到了肯定。從社會治安穩(wěn)定的角度來看，公安機關(guān)管理保安是非常必要也是有效的，比如：奧運會、建國六十年大慶等重大活動。公安隨時都可以調(diào)保安，隨調(diào)隨到，調(diào)多少來多少，保安起了非常重要的作用。如果今后保安企業(yè)落到私人手里，調(diào)一個保安都變成商業(yè)行為，再有緊急任務(wù)怎么辦？能不能調(diào)得動？社會效益又怎么體現(xiàn)？希望在改制中能有個機構(gòu)，指導(dǎo)全國，指導(dǎo)宣傳，統(tǒng)一解決保安改制中遇到的問題，比如：人員的去留問題、企業(yè)的歸屬問題、資產(chǎn)的審計問題。

　　河南安陽保安公司總經(jīng)理劉子廷：《條例》出臺后，面臨著新的情況，感到迷茫和困惑，如何加強對保安企業(yè)的監(jiān)管是個問題。公安部、省市能不能成立一個機構(gòu)，如：保安管理支隊，讓公司老總轉(zhuǎn)到此機構(gòu)，以解決老總和民警的后顧之憂。

　　蘇州市特種押運中心總經(jīng)理林松：《條例》是公平、公正的，解決了一個“舍”和“得”的問題，“舍”去的是局部利益，“得”到的是整體利益，我們應(yīng)該堅決貫徹執(zhí)行。《條例》放開保安市場是一個重大的突破。貫徹中可能會出現(xiàn)一些問題：一是現(xiàn)行規(guī)定政策是否作廢，如果不作廢地方就會搪塞。二是地方公安機關(guān)不愿意脫鉤，都在想各種辦法拖。三是槍支管理問題。四是當(dāng)?shù)毓簿值南敕ㄅc保安押運的想法不一致，具體表現(xiàn)在公安機關(guān)不愿意改，大部分保安公司愿意改。

　　建議：一是“細(xì)則”盡可能明確投資主體；二是盡快抓緊，防止休克療法。

　　重慶市金盾護運中心總經(jīng)理孫法永：《條例》出臺以后，我們公司上下認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，非常贊同，認(rèn)為是保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢和方向，但是面臨的問題也很多，國有資產(chǎn)、人員穩(wěn)定、管理干部都可能出現(xiàn)不可預(yù)料的情況。我們現(xiàn)在是等待、觀望，再決定下一步怎么走。

　　福建東南保安守押有限公司總經(jīng)理孫藝：我們省里有個想法：東南企業(yè)的機構(gòu)不需要改變，企業(yè)百分之五十的股份已經(jīng)作為國有資產(chǎn)做了登記，國資委也希望我們自己能夠消化解決。我們的想法是有選擇地成立協(xié)會，歸屬到省里，由協(xié)會每年拿出一百五十萬建立見義勇為基金，再拿出一百五十萬建立民警大病統(tǒng)籌基金，用實際行動支持公安工作。建議在不違反大原則的前提下，由國資委認(rèn)可，部里是否能給予支持。

　　鄭州市保安服務(wù)總公司總經(jīng)理李敏：我們公司有8個分公司，包含押運、技防等十幾個分支機構(gòu)，有54個民警，400多名事業(yè)編制職工，改起來困難肯定很多。