國家改革開放之初，保安業在中國大地應運而生，作為各級公安機關的一個經濟實體，開始為企業、機關、學校等部門提供有償保安服務。自從保安誕生的那天起，改革始終伴隨著保安的發展壯大，在政企分開、黨政機關、部隊等不允許經商辦企業的政策出臺后，1998年保安公司從公安機關中分離出來，成為具有獨立法人的企業，開始了“獨立核算，自主經營，自負盈虧”企業化的運作。至此，保安運行體制在不斷改革創新中前行。

 

98體改給保安業注入活力

 

    1998年的清理整頓，國務院、公安部的相關文件明確規定一個城市只允許成立一家保安服務公司的原則。在此框架下，保安公司由法人代表運用企業管理的方法，經營管理保安服務，與改革前相比，企業的自主權明顯增強，企業的經營行為更為規范。體制改革給企業注入了活力，主要表現在以下三個方面：

    一是保安服務首次從公安機關的部門中分離出來，以法人為中心，獨立核算，自主經營，自負盈虧，開始擁有企業的最基本要素，同時也在一定程度上放開了企業的手腳，完成了機關式服務業向企業行為的轉變。

    二是一個城市只允許開辦一個保安公司，使得零星、散雜的保安服務得以規范統一，有利于保安隊伍的規范化管理，有利保安服務質量的全面提升，有利于形成一個健康向上的保安服務市場體系。防止了縱橫交錯的派駐，低收費、低服務、缺管理的惡性競爭。

    三是在管辦初步分離、整改合并的情況下，把原本分散的人力、財力、物力集中起來，為今后的技防業務、物防業務的拓展，武裝押運的實施積累了資金。

    隨后的保安業務的拓展，隊伍的壯大，企業的社會效益和經濟效益都證明了1998年的保安體制改革，給中國保安注入了活力，并在隨后的幾年里，推動了我國保安業的快速發展，和相關保安企業制度的建立，培養了一大批保安企業的經營管理精英，為配合公安機關保一方平安，為服務地方經濟建設作出了重要貢獻。

 

產權不明晰  延緩了保安業的發展

 

    1998年體制改革后，企業雖然獲得較多自主權，實現了經營意義上的獨立核算，自主經營，自負盈虧，但企業與公安機關仍然存在產權不明晰，管辦沒有徹底分開的弊端。在2002年我國加入WTO后，不能適應飛速發展的市場經濟的需要，從而在某種程度上延緩了保安業近兩年的發展。

    首先，保安服務公司開放的新興業務，除了要向工商等部門的正常審批，還必須得到公安機關的批準，這樣就出現了思想開放、具有較高市場經濟意識和責任意識的公安機關領導，對當地保安業務的發展起著促進和助動作用。但許多時候往往是市場前景十分看好的業務，在他們的研究中擱淺，最終導致流產，使企業喪失了占領市場的良好機遇。

    其次，公安機關每年收取的大量上交款，未考慮到企業的正常生產經營需要的后備資金，而把保安的經濟效益作為彌補經費不足的一個“小金庫”“招之即來”，使企業不能產生有效的資金積累，用于擴大生產經營規模，提高保安隊員的工資福利待遇。

    第三，許多企業經營用房、車輛設備仍是公安機關的，未辦理產權轉移手續，不利于企業的長遠發展，一旦徹底明晰，房產的增值又將被公安機關收走。

    第四，目前保安公司的法人代表仍是公安機關的在職民警，民警的相關工資福利還在公安機關領取，一方面不利于企業實現真正意義上的獨立核算，另一方面，有關人事權和經濟利益完全掌握在公安機關，極大地束縛了保安公司班子的開拓創新。

    第五，長期以來形成了壟斷經營，使得部分保安服務企業有“強賣強買”之嫌，忽視隊伍管理，不注重市場經濟規律的研究，同時由于經營好壞和他們的直接利益沒有利害關系。在一種“混日子”的思想指引下，隊伍的綜合素質較差，人員流動量大，隊員的合法權益得不到保障，隊伍不穩定，保安服務質量上不去。

    公安部2005年12月北京召開的新聞發布會透露了保安市場即將放開和保安立法即將出臺的信息，一方面預示著目前公安機關領導下的保安公司又將會面臨著再一次體制改革。另一方面也說明了相關部門看到目前存在的種種弊端，向所有保安服務公司發出信息，用半年到一年的時間，徹底完成自己的轉型，并在重組中擴大保安服務市場，規范經營管理，增強市場競爭力。只有這樣才能在全面放開后，得到穩定、協調和可持續發展。

 

徹底的管辦分開  做大做強的必備條件

 

    市場的全面放開指日可待，保安公司徹底從公安機關分離出來，成為公安機關控股，吸引部分社會資金的國有保安公司的體制即將出臺。國有保安公司憑借多年的管理經驗，和徹底的管辦分離帶來的活力，必然引導我國保安服務市場健康發展，成為社會治安防控重要力量，為社會平安、和諧作出重要貢獻。

    一是去年下半年相關部門在行業評比中要求保安業建立現代企業管理制度，形成自己的企業文化就是體制改革的信息，是戰前總動員，也是做大做強保安業的必備條件。

    二是徹底明晰公安機關與保安公司的產權關系，例如房產、設備等該過戶的過戶，通過權威部門評估計入公安機關的投資。不但有利于企業的全面核算成本，資產還可以有一個增值的空間，給企業帶來經濟效益。

    三是把保安公司中的民警進行調整，今后除武裝押運可以配備在職民警管理，作為公安機關對特殊行業的監管人員存在，其余都要和公安機關脫鉤，實現完全意義上的企業的主人，利益相關的經營者，而不是公務員身份參與者，這樣不但有利于企業的發展，還有利于公安機關利用這支力量，維護社會治安的有序穩定。

    四是企業在完成上述工作的同時，應迅速組建股份制企業，加大市場速度，擴大市場占有份額，爭取在全面放開保安服務市場前，完成體制改革，進一步優化保安運行體制，為轉型和持續發展打下堅實基礎。

保安改革，體制先行，有了適應市場經濟的保安運作和管理體制，勢在必行，等待觀望只會錯失良機。我們堅信，適應市場經濟發展需要的保安運作體制，必將為中國保安業迎來新的春天和豐碩的秋實。